|
|
Page:9
מבוא תחום המיסוי הבינלאומי זכה לאחרונה לחשיפה ציבורית רחבה . שינויה של שיטת המיסוי הבינלאומי בישראל היה אחד מעמודי התווך של רפורמת המס של שנת . 2003 גם לפני מהלך חקיקתי זה העסיק תחום המיסוי הבינלאומי כלכלנים , משפטנים ומקבלי החלטות , ולא בכדי . לשיטת המיסוי הבינלאומי יש השפעות מרחיקות לכת על השקעותיהם של תושבי ישראל בחוץ לארץ , על השקעותיהם של זרים בישראל , על האטרקטיביות של המדינה לגבי תושבים ותושבים בכוח על תקבולי המדינה ממיסים ועל האופן שבו תקבולים אלה מתחלקים . למרות זאת היתה חקיקת המיסוי הבינלאומי בישראל , במשך שנים , תחום מוזנח . שיטת המיסוי הבינלאומי היתה מאופיינת בעיקר בחוסר שיטתיות . הוראות החוק היו חלקיות מאוד ועמומות , ולא שיקפו מדיניות קוהרנטית של מיסוי בינלאומי . השיטה , שהיתה לכאורה שיטה טריטוריאלית , כללה חריגים וטלאים שהרחיבו אותה גם להכנסות שלא הופקו בתחומיה הטריטוריאליים של ישראל . אך גם ב"הרחבות" אלה היה קשה למצוא היגיון . הדין הישראלי פורש כפוטר ממס הכנסות פסיביות שהופקו בחוץ לארץ , אך מחייב במס חלק מן ההכנסות העסקיות וחלק מן ההכנסות ממשלח יד . היה קשה להצביע על מגמה ברורה או על תכלית חקיקתית בהירה ביסוד הוראות החיוב והפטור . נדרש אם כן שינוי בשיטת המיסוי הבינלאומי בישראל , שיעמיד את השיטה על עקרונות מוגדרים , יבהיר את התכלית החקיקתית וישרת את 1 האינטרסים של המדינה . בצדק אם כן עמד נושא המיסוי הבינלאומי שוב ושוב על םדר יומן של הוועדות השונות שמונו על מנת לדון ברפורמה בשיטת המיסוי הישראלית . הוועדות השונות שעסקו בנושא המליצו כולן כאחת על שינוי שיטת המיסוי הבינלאומי בישראל , אך רק לאחרונה , ביום , 1 . 1 . 2003 נכנס לתוקפו תיקון מס' 132 לפקודת מס 1 כך קבע דו"ח הוועדה לבדיקת השינויים בדין הפנימי לעניין מיסוי בינלאומי , 25 בנובמבר 1991 ( להלן : דו"ח ועדת רפאל ) אצל י' מ' אדרעי מיסוי פעילות בינלאומית ( א' יורן עורך , תשנ"ב ) . 376 בסעיף 2 . 2 לדו"ח , כי "השיטה הנוהגת בישראל היא 'שעטנז' מוזר במקצת . ממבט ראשון נדמה כי השיטה היא טריטוריאלית , אך למעשה שזורים בה יסודות האופייניים דוקא לשיטה הפרסונאלית . ב'שעקנז' זה רבים אי הדיוקים המקשים על דליית כוונת המחוקק . השיטה חסרת בסיס תיאורטי . "מוגדר לנוסח דומה ראו גם פרק ח לדו"ח הוועדה הציבורית לרפורמה במס הכנסה , שהוגש לשר האוצר אברהם > בייגה < שוחט , ירושלים , ניסן תש"ס , מאי 2000 ( להלן : ועדת בן בםט . ( 2 ועדת בן בסט , שס , המליצה : "שיטת המס בישראל תהא השיטה הפרסונלית - דהיינו מיסוי
|
|