|
|
Page:902
חוק הבטחת הכנסה , , 1980-א"תשמ והשלמת מעגל ההגנה הראשון בפועל , זקנים רבים אינם מסוגלים להתקיים בכבוד אך ורק מקצבות זקנה , ואף אינם מגיעים לשיעור המוגדל בשל היעדר הוותק . זקנים כאלה , שאין להם הכנסה פנסיונית נוספת או הנטולים נכסים כלכליים נוספים , עשויים למצוא עצמם במצב של עוני ומצוקה , ולמעשה מתחת לקו העוני . החוק בישראל הכיר במציאות קשה זו , והקים מערך הגנה סוציאלי משלים לאוכלוסייה הנידונה . מערך הגנה משלים זה הוסדר בתחילה במסגרת תשלומי הטבה סוציאלית , ולאחר מכן עוגן במסגרת חוק הבטחת הכנסה , 1980-א"תשמ ( להלן : חוק הבטחת הכנסה . ( להבדיל מקצבות הזקנה , המערך של השלמת הכנסה אינו מבוסס על עקרון האוניוורסליות , אלא על עקרון הנזקקות , ורק אותם זקנים העונים על אמות המידה הכלכליות המפורטות בחוק זכאים לקבל את ההטבה הכספית הנוספת המעוגנת במסגרתו . ככלל , מטרתו של חוק הבטחת הכנסה בהקשר הנידון היא להשלים את רמת ההכנסה המינימלית של הזקנים המתקיימים אך ורק מקצבות הזקנה באמצעות הענקת גמלה ברמה מרבית של 25 ° 0 / מהשכר הממוצע במשק ליחיד ו 37 . 5 ° 0 / מהשכר הממוצע במשק לבני זוג . השילוב של קצבות הזקנה והשלמת ההכנסה מכוח חוק הבטחת הכנסה אמור לפיכך לשפר את מצבם הכלכלי של אותם זקנים , להבטיח להם יכולת מחיה מינימלית ולהעלות אותם אל מעל לקו העוני . סיכומה של תמונת הרובד האוניוורסלי של רשת הביטחון הסוציאלי לזקנים בישראל מגלה תמונה מורכבת . רובד זה , שעוגן בחוק ביטוח לאומי כבר בראשית דרכה של המדינה , מצליח להעניק לכלל האוכלוסייה הזקנה תושבת ישראל קצבות זקנה בשיעור אחיד ושוויוני . רשת זו מתוגברת על ידי קצבה משלימה שעוגנה בסופו של דבר בחוק הבטחת 23 החוק , בהיותו מבוסס על עקרון הנזקקות , מגדיר סדרה ארוכה של תנאים שרק בהתקיימותם מקנים את הזכאות . כך , לדוגמה , אם לזקן יש נכס כלכלי ( כגון מקרקעין , מגרש או דירה נוספת לדירת מגוריו , ( הרי שעל פי תקנות הבטחת הכנסה , , 1982-ב"תשמ ניתן לראות כהכנסה חודשית סכום השווה ל 8 ° 0 / משוויו חלקי , 12 כל זאת אף אם אין מופקת מהנכס הכנסה בפועל ( קביעה העלולה לשלול זכאות לקבלת הבטחת הכנסה גם כאשר הזקנים חסרים בפועל את הגמול הנוסף על מנת להתקיים בכבוד . ( 24 הרציונל הפוליטי מאחורי העיצוב התחיקתי הנ"ל ברור : קצבת הזקנה יחד עם השלמת ההכנסה , בהערכה לשנת , 2001 היתה 100 . 4 ° / ביחס לקו העוני ( ראו המוסד לביטוח לאומי , לעיל הערה , 14 בע' . ( 59 הדבר גורם לכך שסטטיסטית , מצליחים באמצעות מערך זה להעלות קבוצה נכבדה מאוכלוסיית הזקנים אל מעל לקו העוני . בפועל , המציאות היא שזקנים אלה חיים סמוך מאוד לקו העוני וחווים חיי מצוקה ועוני לכל דבר ועניין . 25 למעשה , קצבת הזקנה הינה פרוגרסיבית במובן זה ששיעור התחלופה הינו גבוה יותר ככל שההכנסה לפני הפרישה נמוכה יותר .
|
|