|
|
Page:418
הכנסה , אלא רק מחייבת שיתוף פעולה בתום לב עם נםיונות ההשמה התעסוקתית המוצעים , אינה בגדר פגיעה ברשת המגן האחרונה , אלא חלק ממנה עצמה ! הבטחת תעסוקה הוגנת מקדמת אנשים אל מחוץ לעוני ומקדמת בכך את הזכות לתנאי קיום נאותים . זהו צעד מונע , המתיישב עם שורת הצעדים שכל מדינה מוסמכת לנקוט בדרכה להשגת התוצאה של חירות ממחסור . מכל מקום , התניית הזכות להבטחת הכנסה בהשתתפות בחיפוש תעסוקה , עם כל הסייגים של "תום לב" ו"הצעת עבודה , "הוגנת מותרת גם בשל עקרון האחריות האישית , שממנו נגזרת גם החובה לעבוד ( של מי שמסוגל לכך . ( חבל שברוב הדיונים בתוכניות " מרווחה לעבודה" אין מעמיקים בקשרים שבין הזכות לתנאי קיום נאותים לבין הזכות לעבוד . לצערי , הדיון ב"חובה לעבוד" מתקיים לרוב במנותק משיח הזכויות . ז . בעל הזכות הזכות לתנאי קיום נאותים מוגדרת באמנה בדבר זכויות חברתיות כזכותו של "כל אחד" . ( everyone ) האם זה אומר , "אדם" , "אזרח" ? "תושב" האם אותה זכות עומדת גם לשוהה בלתי חוקי בשטח המדינה ? אמנת וינה בדבר דיני אמנות משנת 1969 קובעת את עקרון התחולה הטריטוריאלית של אמנות . קרי : האמנה בדבר זכויות חברתיות אמורה לחול על כל מי שנמצא בתחום שיפוטה של המדינה , ולאו דווקא אזרח . סעיף ( 3 ) 2 לאמנה קובע כי מדינה "מתפתחת" יכולה לקבוע באיזו מידה יובטחו על ידיה הזכויות שבאמנה גם למי שאינו אזרח . מן החריג הזה ניתן ללמוד על הכלל כי האמנה חלה על אדם באשר הוא . אולם הדברים אינם כה פשוטים . מטרידה במיוחד השאלה של תחולת האמנה על תייר ועל תושב בלתי חוקי . אין באמנה ובמקורות העזר שלה התייחסות מפורשת לכך . קיימת רק הנחיה כללית הקובעת שיש להיעזר , לצורכי פרשנות , במסמכים הבינלאומיים הרלוונטיים . 43 מ' שביב '' מהבטחת הכנסה להבטחת תעסוקה" דו"ח סיור מקצועי בחו"ל , אב תשנ '' ט , משרד האוצר . כחריג ניתן לציין את ד"ר ג' מונדלק , אשר התייחס לזכות זו בהרצאתו : The Right 1 , to Work , The Duty to Work and the Emergence of the Third Way '" בכנס הבינלאומי בנושא זכויות חברתיות , אוניברסיטת תל אביב , מאי 2001 ( טרם פורסם 45 . Vienna Convention on the Law of Treaties , 23 May 1969 , 1155 U . N . T . S . 331 44 . ( עיקרי לימבורג , לעיל הערה , 2 עיקר מספר . 42 הכוונה שם לפרשנות סעיף 2 לאמנה בדבר
|
|