|
|
Page:413
המזונות , משפט העבודה המגן ובמיוחד חוק שכר מינימום - כל אלה הם רק חלק ממגוון הכלים המשפטיים שהמדינה יכולה לטפח ולהיעזר בהם כדי למזער אפשרויות של הידרדרות לכדי מחסור חמור . הימנעות מפגיעה ישירה : דיני תכנון ובנייה ודיני הפקעת מקרקעין יכולים וצריכים להיות מכוונים למניעת אפשרות של הפיכת אדם למחוסר דיור בשל מעשה של הרשויות , אפילו יהיה זה מעשה לגיטימי כשלעצמו . מכאן הדגש שוועדת האו"ם לאמנה החברתית שמה בבדיקת מדיניות הפינויים וההפקעות של רשויות המדינות שהיא מבקרת . יצירת הזדמנויות משקיות וחברתיות לפרט ; לדוגמה , נקיטת מדיניות של תעסוקה מלאה ; גם תוכניות המכונות "מרווחה לעבודה" יכולות לבוא בחשבון ( הכוונה להקצאת משאבים לסיוע בחיפוש עבודה , לרבות סיוע בסידור לילדים ובנסיעות לעבודה , הקמת מרכזי הכוונה וכיוצא בזה , ( ובלבד שאינן מבטלות לאחר תקופה מסוימת את רשת המגן האחרונה של הבטחת ההכנסה . הטלת חובת ביטוח מפני מצבי מצוקה . ביטוח פנסיוני , ביטוח תאונות דרכים , הביטוח הלאומי הסוציאלי וכיוצא באלה משמשים בחלקם כמכשיר לפיזור הנטל הכספי של ההגנה על החלשים על כלל החברה ובחלקם כאמצעי הגנה מפני היזקקות לסיוע ישיר . מתן סיוע ישיר , בעין או בכסף : הקמת דיור ציבורי , מתן סיוע בשכר דירה , זכאות להבטחת הכנסה , קיום השירותים הסוציאליים האישיים בלשכות הרווחה , מערך הסיוע המשפטי ועוד . די ברשימה לא ממצה זו כדי להיווכח שהזכות לתנאי קיום נאותים אינה "זכות חיובית" טהורה , כלומר זכות שמימושה מחייב את המדינה לספק שירות . הזכות כוללת גם היבטים של " זכות , "שלילית שמולה חובת ההגנה על הפרט והחובה להימנע מהפרעה לו . הפן "החיובי" ההכרחי היחיד של הזכות הוא שיורי : לאחר שכל יתר המכשירים נכשלו , מוטלת על המדינה " חובת עשה" להבטיח לפחות רשת מגן אחרונה . רשת מגן אחרונה כזו תהיה בהכרח שירות שהמדינה תספק אותו במישרין , בכסף או בעין . אולם היקף הרשת תלוי בהיקף של אמצעי המניעה הקיימים . הזכות לתנאי קיום נאותים היא איפוא זכות מעורבת , בעלת פנים של זכות שלילית ופנים של זכות חיובית . כך בעצם גם הזכויות האזרחיות והפוליטיות . הזכות לחיים , למשל , מחייבת לא רק הימנעות מפגיעה בפרט , אלא גם הספקת שירות - שירותי צבא 30 פסק הדין הראשון של בית המשפט העליון בישראל המכיר בזכות לתנאי קיום נאותים ( במובן של תנאי קיום מזעריים ) ניתן אגב דיון בתחום דיני ההוצאה לפועל , ראו רע"א 4905 / 98 גמזו נ' ישעהו , פ"ד נה 360 < 3 > ( פסקה 12 לפסק הדין של הנשיא ברק . (
|
|