|
|
Page:406
הכריעה בדרך מקורית . ראשית , היא בעצם קובעת שני טיפים כמותיים לזכות - האחד , מזערי והשני אופטימלי . הבחנה זו בולטת בהערה פרשנית מספר 4 בנושא הדיור הנאות , שעיקריה פורטו לעיל . קורת גג או מקלט הם בגדר מינימום לתנאי קיום נאותים בתחום הדיור , אולם אין די בהם . מצב אופטימלי מחייב מגורים העונים על כל הדרישות שפורטו . ההיזקקות לסף מזערי לצד סף אופטימלי תואמת גם את התפיסה הכללית הרווחת לגבי מהותן של הזכויות החברתיות כפי שהיא עולה מניתוח האמנה בדבר זכויות חברתיות ומקורות העזר הנלווים לה . ככלל , הזכויות החברתיות שונות מן הזכויות האזרחיות בכך שיש לממשן "באופן הדרגתי" בהתאם ל"מירב המשאבים של המדינה" ( סעיף 2 לאמנה בדבר זכויות חברתיות . ( בהקשר זה מבחינים בין "הגרעין המזערי" ( minimum core ) של כל אחת מן הזכויות החברתיות , שהיא רמה הכרחית של תוכן שיש לספקה מייד ובלי שים לב למגבלות במשאבים , לבין יתר מרכיבי התוכן של הזכות , שניתן להתקדם באופן הדרגתי לקראת מימושם ובהתחשב במגבלות ובמשאבים העומדים לרשותן של המדינות . ברוח זו , רעב , למשל , אינו מתיישב עם רמת חיים נאותה בשום מקום ובשום תנאי ; פערים חברתיים באיכות התזונה , לעומת זאת , ייחשבו פגיעה בזכות רק החל ברמה מסוימת . כמו כן , המינימום הקיומי כולל בוודאי את מה שמגדירים כ"רשת מגן , "אחרונה הן בתחום של הבטחת ההכנסה והן בתחום הסיוע בדיור . מדינת הרווחה המתוקנת מציעה לאדם שאינו מצליח להתקיים ומכלול השירותים החברתיים של המדינה אינו מועיל לו הזדמנות ליהנות מתוכניות שהן בגדר גלגל הצלה אחרון . ברור איפוא שסף המינימום של הזכות לתנאי קיום נאותים מגדיר את הזכות ליהנות מתוכניות הצלה כאלה . זו קביעה חשובה בפני עצמה , עוד לפני שניגשים לשאלה הקשה יותר - מה צריך להיות תוכנן של תוכניות כאלה . גישה זו , הרחבת תוכן הזכויות היא בבחינת "תפשת מרובה - לא . "תפשת לנוכח היקף ההפרות של זכויות האדם בעולם , עדיף סדר יום צנוע שיתכוון להבטחת אותם תנאים חומריים בסיסיים שהניסיון האנושי מלמד כי הינם חיוניים וגם יעילים להספקת הצרכים האנושיים הבסיסיים . חסרונה של גישה זו הוא בכך שהיא מתעלמת מן הסיכון שנשקף לאלה הנמצאים רק מעט מעל לסף של תנאי הקיום המזעריים . ראו בעניינים אלה : . 1992 ) Rights in Perspective : A Global Assessment : the 1988 Nobel Symposiun ( Oxford , Approach" 10 Human Rights L . J . ( 1989 ) 35 ; A . Eide , B . Hagtvet ( eds . ) Human A . Eide "Realization of Social and Economic Rights and the Minimum Threshold "What Future for Economic and Social Rights" 43 Political Studies ( 1995 ) 41 ; D . Beetham 20 ראו למשל קביעה מפורשת כזו בפסקה מס' 9 בהנחיות מאםטריכט > ראו לעיל הערר , . ( 2
|
|