|
|
Page:210
בתנאי אינפלציה של יותר מ 400 אחוז , ( אך מאז לא רק שהוא לא בוטל - אף שהוא חוק הפוגע אנושות ברוח ובמכניזם של הדמוקרטיה - אלא אף הורחב . חוק ההסדרים במשק המדינה פוגע בהליך הדמוקרטי באופן בוטה בדרכים אחדות : > א < חוק ההסדרים יכול לבטל / לדחות כניסה לתוקף של כל חוק , ולפיכך פגיעתו בתקינות החקיקה הינה מהותית . > ב < חוק ההסדרים מאפשר לממשלה להעביר כל חקיקה באופן חפוז ( בתוך חודשיים , ( ללא שמיעת מומחים , ללא הזמנת ארגונים ודעות הנוגעים בדבר וללא דיון ציבורי פתוח . בכך הוא עוקף את המומחים והציבור . ( ג < הממשלות עושות שימוש גורף בחוק ההסדרים לשינוי מדיניות , מעבר לשינויי חקיקה לצורך התקציב השנתי . > ד < ריכוזיות של כל הדיונים או רובם בוועדת הכספים , ולא בוועדות המופקדות על התחומים , פוגעת מהותית בעבודת הכנסת וועדותיה , ובכך הרשות המחוקקת מוחלשת אל מול הרשות המבצעת . ( ה < הכריכה בין ההצבעה על חוק ההסדרים להצבעה על תקציב המדינה מעמידה את החוק ברמה של הצבעת אמון לממשלה , בניגוד להצבעה על חקיקה רגילה . לפיכך הוטחו ביקורות נוקבות בחוק ההסדרים במשק המדינה ( יש הרואים בו "חוק רומס כנסת" ועוקף הרשות המחוקקת ) ונעשו בכנסת נסיונות חוזרים ונשנים לבטלו או לצמצמו . " אך על אף פגמים אלה התרחב השימוש בו עם השנים , ובאופן קיצוני ביותר בתקציב לשנים 56 עורך דץ צבי ענבר ( בתפקידו כיועץ משפטי של הכנסת '' , ( האם מוסמכת הכנסת לחלק את חוק ההסדרים בין ועדות , "שונות דווות דעת מיום , 30 . 12 . 1998 וכן חוות דעתה של עורכת דין אנה שניידר , היועצת המשפטית הנוכחית של הכנסת , מיום 30 . 1 . 2001 ( עותק שמור אצל המחברת . ( 57 ראו בדיוני ועדת הכנסת על פיצול חוק ההסדרים במשק המדינה בחודשים נובמבר ודצמבר בשנים 2002 ; 1995 ; 1994 ( פירוט תאריכי הישיבות מצוי אצל המחברת . ( וכן נחמיאס וקליין , לעיל הערה , 55 נספח : 5 מיפוי חקיקה , עיקרי חוק ההסדרים בשנים . 1999-1985 58 החוק הראשון השתרע על תמישה עשר עמודים והכיל מאה ושלושים סעיפים וסעיפי משנה ; בתקופת כהונתו של יצחק רבין ז"ל כראש ממשלה הוא גדל רק במעט והקיף תשעה עשר עמודים עם מאה שבעים ושמונה סעיפים ( תשנ"ג ;< בעת כהונתו של בנימין נתניהו כראש ממשלה הוא צמח כבר לשלושים עמודים עם שלוש מאות שישים ושמונה סעיפים ( ; 0 "תשנ בשנת , 2003 בתקופת כהונתו של ראש הממשלה אריאל שרון , הוא הוכפל לשבעים עמודים עם חמש מאות שבעים ושישה סעיפים .
|
|