|
|
Page:185
מקומית בישראל . לכאורה , על פי הדינים הרלוונטיים , לרשויות המקומיות , לסוגיהן , מוקנות סמכויות נרחבות למדי . ' עם זאת , בבג"צ 2838 / 95 גרינברג נ' המועצה המקומית קצרין , התווה בית המשפט את היקף הסמכויות של רשויות מקומיות בהתאם למה שניתן לראות כ"חוקה הכלכלית" של רשות מקומית בישראל . בית המשפט נדרש להכריע שם בשאלה אם רשויות מקומיות ברמת הגולן רשאיות לספק מימון ציבורי לפעילות פוליטית שנועדה למנוע 158 נסיגה מרמת הגולן במסגרת הסכם שלום . ההכרעה התבססה על בחינה כפולה : הערכה אמפירית של היקף הסמכויות של השלטון המקומי בישראל ; וקביעה מהם התחומים שבהם רצוי , מטעמים ערכיים , שהרשות המקומית תפעל בהתאם להכרעות הערכיות המקובלות בישראל . בהתאם לכך נפסק , בדעת רוב , כי רשות מקומית רשאית "לממן [ גם ] פעילות 157 בסעיף 146 לצו המועצות המקומיות > א , < 1950-א"תשי ( ובאופן דומה , בסעיף 63 לצו המועצות המקומיות ( מועצות אזוריות , ( , < 1958-רו"תשי נקבע כי '' המועצה מוסמכת ... לפעול בכל עניין הנוגע לציבור בתחום המועצה , ובכלל זה ... לקיים סדר , שלטון תקין וביטחון ; לדאוג לפיתוח תחום המועצה , לשיפורו ולקידום ענייניהם הכלכליים , הסוציאליים , החברתיים והתרבותיים של תושביו או של כל חלק מהם ; ... להקים , להחזיק ולנהל שירותים , מפעלים ומוסדות שהם , לדעת המועצה , לתועלת הציבור . " ... בסעיף ( 29 ) 249 לפקודת העיריות נקבע כי עירייה מוסמכת "לעשות , בדרך כלל , כל מעשה הדרוש לשם שמירה על תחום העירייה , בריאות הציבור והביטחון בו , וכן ... להקים ולקיים מוסדות לבריאות הציבור ולחינוך , ולסייע . "להם 158 בג"צ 2838 / 95 גרינברג נ' המועצה המקומית קצרין , פ"ד נג . 1 < 1 > ( להלן : עניין גרינברג . ( 159 כך , במישור הראשון , האמפירי , ציין המשנה לנשיא ש' לוין כי "בעשורים האחרונים ניתן להצביע על מגמה [ של ביזור סמכויות ... [ לאו דווקא מתוך החלטה מכוונת אלא מכורח המציאות והנסיבות ההיסטוריות . ... בתרבות הפוליטית היהודית נהוג העיקרון של חלוקת הכוח השלטוני בין גורמים שונים , ועיקרון זה מהווה בסיס ל'זכות לשלטון ... . 'מקומי כיום מתפקדת הרשות המקומית כמעין קהילה מדינית , הנוטלת על עצמה מגוון תפקידים רחב , הרחוקים מהתפקידים המוניציפליים המסורתיים של השלטון ; "המקומי עניין גרינברג , שם , בע' . 13-11 במישור השני , הערכי , ציין בית המשפט כי ] " מקובל לסבור ש ] הגדלת סמכויותיהן של הרשויות המקומיות [ היא רצויה שכן , בין היתר , היא ] מאפשרת לאזרחים הבוחרים את נציגיהם ליטול חלק של ממש בניהול ענייניהם , ומעניקה לכם תחושה של שותפות בקביעת גורלם . ... הענקת סמכויות לשלטון המקומי שמד , דגש על השונות והייחוד של כל רשות ורשות ומאפשרת שלטון גמיש , המתחשב בנסיבות ; "המקום שם , בע' . 11
|
|