|
|
Page:167
. 3 החלוקה של נטל המימון אחד המאפיינים של מימון ציבורי הוא ההפרדה הנוצרת במסגרתו בין התשלום בעד המוצר , הנכפה על הציבור הרלוונטי , לבין צריכת המוצר . התוצאה היא ניתוק הזיקה שבין היקף הצריכה של המוצר לבין שיעור ההשתתפות של כל אחד מן הפרטים בעלות הכרוכה בהספקתו . אכן , מבחינה תיאורטית , הנטל המוטל על כל אחד מן הפרטים עשוי להיקבע בהתאם לתועלת שכל אחד מן הפרטים מפיק מצריכת המוצר . עם זאת קיימים קשיים מעשיים המונעים לרוב את האפשרות להשיג התאמה מסוג זה . ממילא , הבחירה בדרך של מימון ציבורי היא בעלת השלכות חלוקתיות חשובות . לפי גישה אחת , חלוקה הוגנת של נטל המימון היא זו המבוססת על היקף הצריכה > או התועלת ) המופקת מצריכת המוצר . גישה מסוג זה מתבטאת בשלילה של התערבות שלטונית שתכליתה חלוקתית ; והיא מוליכה להגבלת השימוש בדרך של מימון ציבורי למקרים שבהם אין לצפות לפער משמעותי בין הנטל המוטל על כל אחד מן הפרטים לבין היקף הצריכה שלו ( או התועלת שהוא מפיק מצריכת המוצר . ( כך , למשל , כאשר מדובר בציבור מצומצם , כגון ארגון עובדים או הורים , בית משותף וכדומה , הגישה הנפוצה היא הימנעות מנקיטה במדיניות שתוצאותיה העברת עושר מקבוצה אחת לאחרת . לפי גישה זו , יש לספק מימון ציבורי למוצרים שהתועלת המופקת מהם הינה אוניוורסלית : כל אחד מן הפרטים צפוי להפיק תועלת מן המוצר , ובשיעור דומה ( כגון שירותי ניקיון , ביטחון , מניעת זיהום אוויר וכדומה . ( תפיסה כזו מחייבת גם חלוקה שווה של נטל המימון של הספקת המוצר . 102 ראו לעיל הערה . 26 103 ראו למשל : . of benefits , so that full costs are recovered from service recipients " Fairness ... entails imposition of financial burdens commensurate with the conferral Gillette & Hopkins , supra note 99 , at p . 814 : "The Concept of ראו גם : . publicly provided service to pay for it " H . Rosen Public Finance ( Homewood , 1988 ) 309 : "Fairness requires consumers of a לפיכך נטען בהקשר זד , שיש להעדיף ככל האפשר מימון של פעילות שלטונית באמצעות "דמי שימוש" , ( user-fees ) ולא באמצעות מיסים . 104 ראו בהקשר זד , עניין יקותיאלי , לעיל הערה , 46 שם נקבע כי בקהילה קטנה יחסית , דוגמת רשות מקומית , אין מקום להעניק פטור מחובת תשלום ארנונה מטעמים "לאומיים , '' דוגמת עידוד הלימוד בישיבות , לנוכח הנטל הכבד יחסית המוטל עקב כך על יתר התושבים . עם זאת , בית המשפט לא שלל את הלגיטימיות של מתן הקלות בחובת תשלום ארנונה לתושבים המצויים במצוקה כלכלית , לשם קידום השוויון בחלוקת ההכנסות . 105 דוגמה לכך היא המדיניות שהונהגה בשנת 1990 בבריטניה , שלפיה הוטל מס גולגולת
|
|