|
|
Page:150
" רשויות השלטון הן נאמני הציבור , והוצאתם של כספי [ הציבור ] וחלוקתם צריכות להיעשות בדרך העולה בקנה אחד עם נאמנות זו . ... חייבים להיקבע קריטריונים ברורים וגלויים , שעל פיהם תעשה ההחלטה באשר לתמיכה הכספית , תוך קביעת מנגנוני בקרה , כי הכספים משמשים את תעודתם " . המגבלה החשובה ביותר - לפחות באופן פוטנציאלי - על חופש הפעולה של מקבלי ההחלטות היא זו הנובעת מן ההכרה בזכויות יסוד . עיקר העניין בחיבור זה הוא בהכרה אפשרית בזכויות חברתיות , כלומר בהטלת חובה על השלטון לספק צרכים מסוימים של הציבור . דוגמה מובהקת לכך היא הצעת חוק יסוד ; זכויות חברתיות , שהוצע לקבוע בה כי - " לכל תושב הזכות לסיפוק צרכיו הבסיסיים לשם קיום בכבוד אנושי ובכלל זה בתחומי העבודה , השכר ותנאי העבודה , בתחומי ההשכלה , הלימוד והחינוך ובתחומי הבריאות , הדיור והרווחה החברתית " . ציבורי ראו י' רבין ומי לוצקי ארד '' האפליה התקציבית המתמשכת של המגזר הערבי" המשפט ז > תשס '' ב < . 505 47 המדובר , בין היתר , באיסור להטיל מיסים למפרע , האיסור להטיל מס בשיעור גבוה במיוחד והאיסור להטיל מיסים בדרך מפלה . ראו למשל דנג"צ 9411 / 00 א . מ . י . משגב חברה לבניין והשקעות בע"מ נ' ראש עירית ראשון לציון ( טרם פורסם ;( בג"צ 4562 / 92 זנדברג נ' רשות השידור , פ"ד נ ; 818 , 793 < 2 > ע"א 9368 / 96 מליסרון בע"מ נ' עיריית קרית ביאליק , פ"ד נה 156 ( 1 > ( להלן : עניין מליסרון ;( ע"א 1842 / 97 עיריית רמת גן נ' מנחמי מגדלי דוד רמת גן בע"מ , פ"ד נד ; 48-47 , 15 < 5 ) בג"צ 4140 / 95 סופרפארם ( ישראל ) בע"מ נ' מנהל המכס והמע"מ , פ '' ד נד 83 , 49 < 1 > ( דעת המיעוט של השופט חשין < ( להלן : עניין סופרפארם ;( עניין יקותיאלי , שם ; א' יורן "המהפכה החוקתית במיסוי בישראל" משפטים כג ( תשנ"ר < ; 63-62 , 55 יורן , לעיל הערה . 40 48 עניין צבן , לעיל הערה , 16 בע' . 706 ברוח זו ציין דותן כי יש להחיל דרישת "כלליות ורגולריות" כתנאי לתוקפה של חקיקה הפוגעת בקניין . חקיקה עומדת בדרישה זו אם היא " מכילה נורמות כלליות המיועדות להסדיר התנהגות אנושית במצבים קונקרטיים ( עתידיים בדרך כלל , ( כאשר הצדדים המעורבים באותן סיטואציות הם אנונימיים מנקודת הראות של : "המחוקק י' דותן "המעמד החוקתי של זכות הקניין" משפטים כח > תשנ"ז < . 554 , 535 49 סעיף 3 להצעת חוק יםוד : זכויות חברתיות , תשס '' , 2002-ב ה '' ח 3062 ( להלן : הצעת חוק יםוד : זכויות חברתיות . ( ראו גם האמנה הבינלאומית בדבר זכויות כלכליות , חברתיות ותרבותיות , כ"א , 31 מס' , 1037 ע' 205 ( להלן : האמנה בדבר זכויות חברתיות , ( והאמנה הבינלאומית בדבר זכויות אזרחיות ומדיניות , כ"א , 31 מס' , 1041 ע' , 269 שאושררו על ידי המדינה בשנת . 1991
|
|