|
|
Page:11
11 מבוא : משילות משולבת | ליהיא להט נטע שר-הדר יצחק גל-נור ובהם סוכנויות ממשלתיות ושחקנים ממגזרים אחרים, אולם הסדרים אלה יכולים להיות לא פורמליים . לעומת זאת, במשילות המשולבת הכוונה היא למסגרת פורמלית של שיתופי פעולה . נוסף על כך, שיתוף פעולה של ארגונים מהמגזר הפרטי והציבורי ( PPP – Public – Private Partnership ) מבטא פעמים רבות דרך להשגת פעולה מתואמת, ולא בהכרח ליצירת שיתוף פעולה, שבמובן של המשילות המשולבת מכוון ליצירת קונסנזוס ( 548 – 547 2008, Ansell and Gash ) . בספרות הניהול הציבורי והמינהל הציבורי משמש המונח "ייצור משותף" ( co - production או co - creation ) , שנסב על שילובם של מגזרים ושל הציבור בייסוד שירותים ציבוריים ( 2021 . Voorberg et al . 2017 ; Osborne et al ) , ואולם אין תמימות דעים בעניין ההבדלים בין שני המושגים . לדוגמה, ליליאנה אנדונובה רואה בשיתוף פעולה של ארגונים מהמגזר הפרטי והציבורי ( PPP ) סוג של משילות משותפת בין שחקני ממשל ובין שחקנים לא ממשליים . לדידה, המושג מכוון לתהליכי מיסוד של סמכות היברידית שנוצרת באינטראקציה בין שחקני המדינה לבין שחקנים מחוץ למדינה, והיא שונה מאינטראקציות שהשתמשו בהן בעבר, דוגמת התייעצות, לובי או חוזים ( 26 2010, Andonova ) . אתגר אחר העולה מהמושג משילות משולבת מקורו בשאלה למה מתכוונים ב"שילוב" — collaboration . ואכן, תחומי מחקר שונים מייחסים משמעות שונה למושג זה ( 2003 Vigoda - Gadot ( . בהקשר הזה, אחת הדרכים להבדיל בין משילות משולבת ובין הסדרים אחרים היא מידת שיתוף הפעולה בין השחקנים . רובין קיסט ומירנה מנדל יצרו רצף של מידת השילוב, ומיקמו עליו את המשילות המשולבת . בקצה האחד של הרצף ניצב שיתוף פעולה ( cooperation ) : הוא פועל לטווח קצר, הוא וולונטרי ולא פורמלי, והשחקנים בו שומרים על עצמאותם ; בתווך ניצב תיאום ( coordination ) : הוא מבטא קשר הדוק ופורמלי יותר, ומטרתו לסנכרן בין השותפים לשם השגת מטרה מוסכמת ; ובקצה האחר של הרצף ניצב שיתוף פעולה שהוא שילוב ( קולבורציה — collaboration ) : הוא ארוך טווח, פורמלי, ובין השחקנים בו ישנה תלות הדדית רבה . דפוס זה, המאפיין את המשילות המשולבת ורלוונטי לענייננו, דורש מחויבות הדדית, פיתוח רעיונות במשותף ובניית סינרגיה ( אִגְבּוּר ) בין השותפים שמטרתה למצוא פתרונות חדשים ( 2014 Keast and Mandell ) . אם כן, קשה למצוא הגדרה אחת מוסכמת למושג משילות משולבת, ואולם אפשר להסתייע בכמה דוגמאות כדי להבהירו . בספרות המחקר אפשר למצוא דוגמאות ליישום הסדר המשילות המשולבת, ואף מודלים שפותחו כדי לתאר את מנגנוני הפעולה של תהליכים אלה . אנסל מציג כמה מהם, לדוגמה ניהול תהליכי תכנון משתף ( collaborative planning ) כלומר ברשתות שבהן יש אינטראקציה בין שחקנים מכמה מגזרים, ובין גורמים בארגוני הממשל לרבדיו . להרחבה ראו Van Waarden 1992 ; Koppenjan and Klijn 2004 ; Kapucu et al . 2017 .
|
|