|
|
Page:13
מהערכת מודיעין לאומית להערכת סיכונים לאומית 13 תוניסיה, תימן ועוד ) תרמו לכך שקהילת המודיעין הישראלית החמיצה את ההזדמנות לזהות תופעות כמו הטלטלה האזורית שהחלה בתוניסיה בסוף ,2010 הקמת "המדינה האסלאמית" ביוני 2014 ועוד — תופעות שהפתיעו את מדינת ישראל ואף הגיעו לגבולותיה ברמת הגולן ובחצי האי סיני . לבסוף, להערכת המודיעין השנתית המוצגת בקבינט אין השפעה משמעותית על קבלת ההחלטות בו, ולמעשה היא הפכה למעין שיח לא מחייב . אין מקיימים דיון עמוק וממשי בתכניה, ואין לתהליך המשך בהערכת מצב לאומית עוקבת, ככל שזו מוצגת 5 זאת ועוד, הערכת המודיעין הלאומית מוצגת בקבינט לרוב לאחר שתקציב בקבינט . הביטחון כבר אושר בממשלה ואף בכנסת . במצב זה הערכת המודיעין הלאומית השנתית אינה מחוברת לתהליכי קבלת ההחלטות . הצעות לשיפורים בתהליך הערכת המודיעין הלאומית חשוב להגדיר בהוראה או בנוהל מטעם הממשלה את המסגרת, את המטרות ואת התהליך של הצגת הערכת המודיעין הלאומית השנתית בפני הממשלה והקבינט . מוצע שהמטרה הראשונה של הערכת המודיעין תהיה לספק את המודיעין הדרוש לממשלה לצורך הערכת הסיכונים הביטחוניים והערכת המצב השנתית וקבלת החלטות בעניין יכולות ההגנה של ישראל, לרבות אישור תקציב הביטחון . המטרה השנייה היא לעדכן את השרים על התפתחויות בסביבה האסטרטגית ועל עמדות השחקנים השונים בה . סקירות מודיעין אומנם מתקיימות בקבינט במהלך שנת העבודה, ביתר פירוט בנושאים מסוימים, אולם לרוב אין הן מספקות את התמונה הכוללת . באשר לתהליך הצגתה של הערכת המודיעין הלאומית, מוצע שגוף מודיעיני אחד יהיה המרַכז המקצועי של ההערכה והמוביל אותה, וכי ארגוני המודיעין האחרים ישתלבו בהצגתה באופן מתואם . ההצעה היא שגוף מוביל זה יהיה אמ"ן, והסיבות לכך : היותו הארגון היחיד בקהילת המודיעין החוקר לעומק את ההיבטים הצבאיים, המדיניים, הטכנולוגיים והכלכליים של הצד האחר ויוצר מהם תמונת מודיעין אינטגרטיבית ; המשאבים הלאומיים הגדולים שאמ"ן משקיע בתחום המחקר ; והעובדה שהערכת המודיעין של אמ"ן, המוצגת בפני הרמטכ"ל ושר הביטחון, מהווה בסיס לבניין הכוח ולפעילות צה"ל, וחשוב שהקבינט ייחשף אליה לעומק . מוצע שלפני הצגת ההערכה לקבינט יציגו ארגוני המודיעין זה לזה את הערכותיהם, וייערך דיון יסודי ביניהם בנוגע לדברים החשובים ביותר שראוי להציגם לשרים . כמו כן ילובנו במעמד זה חילוקי דעות בהערכות, דבר שיאפשר להציג בפני הקבינט בצורה בהירה רק את המחלוקות המהותיות . ראוי שהערכת המודיעין הלאומית השנתית תוצג לכל חברי הממשלה ולא רק לחברי הקבינט . כמו כן ראוי שמלבד פירוט הערכה לשנה – שנתיים הקרובות יוצגו גם מגמות כלליות לשלוש – חמש שנים קדימה . באשר למועד הצגת הערכת המודיעין בקבינט ובממשלה, מוצע שזו תוצג באמצע השנה הקלנדרית, לפני אישור תקציב המדינה בממשלה .
|
|