|
|
Page:8
במגזר השלישי או לאנשים פרטיים . במובנה הרחב , הפרטה פירושה הגדרה מחדש של אחריות המדינה , כלומר הזזת הגבולות באחד או יותר מן הרכיבים שנמנו לעיל . היא עשויה לכלול העברת בעלות ( לדוגמה , מכירת חברה ממשלתית ); הפחתת המימון מתקציב המדינה או ביטולו ( לדוגמה , הפחתת המענק למוסדות להשכלה גבוהה או הקמת מעונות פרטיים לחוסים ); ביטול הפיקוח על מכירת מוצר ( לדוגמה , מטבע זר ); או שינוי בדפוסי הרגולציה ( לדוגמה , בפיקוח על התקשורת הסלולרית ) . ההפרטה יכולה להיעשות מהמדינה למגזר העסקי , היינו לגוף שפועל בשוק הפרטי עם כוונת רווח ; או לחלופין מהמדינה למגזר השלישי , היינו לתאגיד לא עסקי ללא כוונת רווח . בהפרטה למגזר השלישי יש להבחין בין כמה סוגים של הפרטה : ( 1 ) " הפרטה מינורית " - הפרטה שאינה מוכוונת שוק , לעמותה ציבורית ללא כוונות רווח שאינה פועלת על פי אמות מידה עסקיות או תחרותיות ( לדוגמה , החלטת משרד החינוך בזמנו להפקיד את ניהול המכינות הקדם אקדמיות בידי האגודה לקידום החינוך 2 ) (; ) " הפרטה מז ' ורית " - הפרטה מוכוונת שוק , לעמותה ללא כוונת רווח שפועלת כגוף עסקי ולרוב גם תחרותי ( לדוגמה , קופות החולים ); ( 3 ) " הפרטה חלקית " - העברה מארגון של המגזר השלישי לגוף עסקי . מבחינת ההגדרה הפורמלית אין מדובר בהפרטה , מאחר שלא חל במסגרתה שינוי מהותי באחריות המדינה . עם זאת , מבחינת השירות והפיקוח עליו יש הבדל בין עמותה ללא כוונת רווח לבין ארגון עסקי - לדוגמה , ההבדל שבין קופות החולים הציבוריות הקיימות לבין הקמת קופת חולים פרטית עסקית ( ראו קטן . ( 2007 הערת הבהרה : העברות שנעשות בין ארגונים בתוך הרשות המבצעת של המדינה אינן בגדר הפרטה ( לדוגמה העברה ממשרד ממשלתי לרשות סטטוטורית או לחברה ממשלתית , כמו במקרה של שירותי הדואר ) . עם זאת , תהליך כזה עשוי להצביע על כוונה להפריט בעתיד . הוא הדין בהעברת הבעלות , הניהול או האחריות למימון בין רשויות השלטון : העברת אחריות ממשרדי הממשלה לרשויות המקומיות אינה נחשבת הפרטה מכל סוג שהוא ( ראו להלן " אחריות הרשויות בשלטון המקומי " ) . הפרטה בדרך של מחדל או באסטרטגיה של שחיקה . שיטת הפרטה מכוונת שנוקטות רשויות ציבוריות כדי להפחית את מעורבות המדינה או לבטל אותה , בעיקר בשירותים חברתיים . בשיטה זו המדינה מפסיקה את מימון השירות ( באופן מלא או חלקי ) ומפנה מקום ליוזמות פרטיות ( לדוגמה , מצוקת אסירים בבתי הסוהר בעקבות קיצוצים בתקציב המדינה , שהולידה את הרעיון להקים בית סוהר עסקי . ( הפרטה זו מתרחשת גם כאשר נוצר ביקוש לשירות חדש שהמדינה אינה נותנת . 3 לאחר מכן , בשנת תש " ע , הועבר הניהול לחברה פרטית עסקית ששמה " מרמנת " . . 4 להפרטה בדרך של מחדל ראו ברק ארז . 476 - 475 , 8200 לאסטרטגיה של שחיקה ראו דורון . 26 , 1989 . 5 בג " ץ , 2605 / 05 המרכז האקדמי למשפט ועסקים נ ' שר האוצר ואח ' ( . ( 2009
|
|