|
|
Page:12
אין חולק כי מדינת ישראל מתמודדת שנים רבות עם איום מוחשי ומטריד של טרור , אשר נטל את חייהם של ישראלים רבים ופגע קשות בשגרת החיים של כולנו . עם זאת שומה עלינו לזכור כי דרך המלך להתמודדות עם קשת עברות הטרור במסגרת גבולות המדינה — החל בעברת החברות בארגון טרור וכלה בעברת הרצח — היא במסגרת החוק הפלילי . ויודגש : חוק המעצרים חל בתחומי מדינת ישראל בלבד , ואין הוא מקור הסמכות לביצוע מעצרים מנהליים בשטחי יהודה ושומרון . המעצר המנהלי הוא בן חורג המיועד למנוע את התגשמותן של סכנות עתידיות לביטחון המדינה רק כאשר אי אפשר לעשות כן במסגרת החוק הפלילי . בפרקיו הראשונים של המאמר בחרתי לנתח את הוראות החוק המרכזיות והעמדתי בספק את יכולתו , במתכונתו הנוכחית , להשיג את התכלית הביטחונית שהוא מבקש לקדם . הסיבה לכך לדעתי היא הליקויים הרבים שהוא לוקה בהם : מנגנון המעצר המנהלי המעוגן בחוק המעצרים עלול להוביל למעצרי שווא ולהתגלמותן של תופעות קשות של שרירות שלטונית ; טמונה בו פגיעה חריפה בחלוקת הכוח הראויה בין שלוש רשויות השלטון ; בהיותו מאפשר להסתיר מהחשוד את הראיות שהובילו למעצרו , הוא פוגע קשות בזכות היסוד העומדת לכל אדם להשיב לטענות המועלות נגדו בהליך משפטי הוגן ; הוא מאפשר הלכה למעשה החזקת אדם שנים ארוכות ובלתי קצובות בבית הסוהר בלי שהואשם בדבר ; אין בו הגדרה ברורה התוחמת כראוי את המטרה שלשמה אפשר לעצור אדם במעצר מנהלי ; והוא אינו מזכיר כלל כלים משפטיים נוספים , מתונים יותר , אשר יאפשרו להגשים את התכלית הביטחונית שבבסיסו . דיון נוסף בפרקים אלה מוקדש למסגרת הנורמטיבית שחוק המעצרים פועל בה — קיומה של שעת חירום במדינה מכוח הכרזת הכנסת — אשר משמעותה במציאות הנוכחית זניחה , שכן ההכרזה מוארכת בקביעות בכל שנה . ייאמר מיד : מספרם של המעצרים המנהליים לפי חוק זה קטן מאוד , אולם בשנים האחרונות הועלו בשיח הציבורי בישראל בקשר לשני מקרים נוספים לפחות הצעות להשתמש בחוק המעצרים ולהרחיב בכך מאוד את תחולתו . המקרה הראשון אירע בערב היציאה לפועל של תכנית ההתנתקות , כאשר הוצע לבצע מעצר מונע נגד אנשים שהיה חשד כי יפעלו בתקיפות נגד המפנים . פעם אחרת הוצע להרחיב את תחולת החוק על חשודים בחברות בארגוני פשיעה . דוגמאות אלה מלמדות כי חוק המעצרים ככתבו וכלשונו כיום הוא בגדר פרצה הקוראת לגנב . זהו פתרון קל לרשויות אכיפת החוק משום שהוא מאפשר להן " לוותר" על ההתמודדות עם ההגנות שיש לנאשמים במסגרת ההליך הפלילי . פתיחת הצוהר של הסדר חוק זה והרחבת השימוש בו עשויות לשים לאל עקרונות יסוד ותיקים ויסודיים בשיטת המשטר הדמוקרטית שלנו . לא קשה לשער מה יקרה אם ייעשה שימוש במעצרים מנהליים בהיקף רחב , ואין צורך להגיע לכך כדי להסביר מה גדול העוול בקיומו של הסדר המאפשר לשלול את חירותו של אדם בלי לקיים הליך משפטי הוגן .
|
|
|