ד. אחריות הממשלה

אמרנו : הממשלה , קרי : ראש הממשלה וחבריה ו אך לעניין השימוש בסמכויות הממשלה לא דקנו פורתא . פשיטא שאין הממשלה במליאתה מסוגלת לנהל את כל ענייני המדינה ולהשתמש בכל סמכויותיה : עבודה זו מחולקת בין חבריה , ורק הדברים ( הרבים ) שראש הממשלה או אחד השרים רואה בהם חשיבות כללית עד כדי בקשה להעלותם על סדר יומה של הממשלה מגיעים לידי דיון והכרעה במליאת הממשלה ( או באחת מוועדותיה . ( רוב רובן של הפעולות הדרושות לניהול ענייני המדינה נעשות בידי השרים , כל אחד ב'משרד' שהוקצה לו , או בידי פקידיו ופקידי פקידיו או רשויות שהוא הסמיכן לכך . ואם תקשה , שלא הממשלה היא המשתמשת בסמכויותיה , אלא חברי הממשלה הם המשתמשים בסמכויות הממשלה , אף אני אשיב שעל פי פיקציה משפטית רואים את אשר עשה שר , כאילו נעשה בידי הממשלה כולה . פיקציה זו מצאה את ביטויה בחוק היסוד : 'הממשלה אחראית בפני הכנסת אחריות משותפת' ( סעיף . ( 4 ודוק , שהאחריות המשותפת של הממשלה כולה לפעולת כל אחד מחבריה קיימת 'בפני הכנסת' בלבד : אין אחריות , לא משותפת ולא אחרת , בפני בתי משפט פליליים או בדיני נזיקין , משום שכל חברי הממשלה 'חסינים' ולא ישאו ' בא...  To the book