א. כללי

פקודות שונות העניקו סמכויות לרשויות מקומיות בדבר רישוי עסקים בתחומיהן . פקודת העיריות מטילה חובה על עיריה לסווג ולהסדיר כל מלאכה או עסק העלולים להזיק לבריאות הציבור או להיות מקור סכנה לציבור , או שמבחינה אחרת של טובת הציבור ראוי הוא להסדירם . כן מעניקה פקודת העיריות סמכויות לעיריה בקשר לפיקוח על רוכלים . פקודת המשקאות המשכרים העניקה סמכויות לרשויות בקשר לרישוי מכירה של משקאות . סמכויות אלה מוענקות עתה לפי חוק רישוי עסקים . פקודת השעשועים הציבוריים הסמיכה את הרשויות בקשר לרישוי בתי שעשועים ציבוריים . סמכויות אלה מוענקות עתה לפי חוק רישוי עסקים . פקודת המכרות דנה ברשיונות לחציבה וכריה . עיקר הסמכויות בקשר לרישוי כלולות בחוק רישוי עסקים , . 1968-ח"התשכ בראש ובראשונה יש להדגיש כי הגבלת חופש העיסוק , שהוא אחד מחרויות האזרח , כפופה היום למגבלות של חוק יסוד : חופש העיסוק , האוסר , בסעיף , 4 לפגוע בחופש העיסוק אלא " בחוק ההולם את ערכיה של מדינת ישראל , שנועד לתכלית ראויה , ובמידה שאינה עולה על הנדרש , או לפי חוק כאמור מכוח הסמכה מפורשת . "בו כל חוק רישוי עסקים חוסה בצילו של סעיף 10 של חוק יסוד...  To the book