א. כללי

סוגיית ההצברה היא גם שאלה הנוגעת להיקף החלתו של המשפט הציבורי על גופים שאינם רשויות מינהליות במובן הצר . למעשה קיימות לפחות שתי שאלות משנה שעניינן הוא קביעת היקף התחולה של המשפט הציבורי בעידן ההפרטה . השאלה הראשונה עוסקת : "מי"ב מיהם הגופים שיוצברו , והשאלה השנייה עוסקת : "מה"ב מהם הכללים של המשפט הציבורי אשר יחולו על הגופים שיוצברו , ובאיזה אופן יוחלו כללים אלו . 1219 עד כה עסקתי בשאלה הראשונה , והראיתי כי כדי לבסס את ההצדקות להצברה ( הצדקות המעין שלטון פרטי , האמנה החברתית , הקיום בכבוד והשותפות ) ניתן יהיה להיעזר במספר משתנים , אשר הוזכרו לעיל בפסיקה ובספרות המלומדים . בהתקיים משתנה אחד או יותר יקל להצדיק את ההצברה . מדובר , בין היתר , במשתנים הבאים : האם לתאגיד המופרט סמכויות סטטוטוריות ? האם לתאגיד המופרט זיכיון בלעדי ? האם המדינה שמרה על זיקת בעלות או על אמצעי שליטה אחר כמנייה זהב בתאגיד המופרט ? האם פעילות התאגיד המופרט מהווה תחליף לייצור , להספקה שלטונית ? האם בין התאגיד המופרט והשלטון מתקיימת זיקת שיתוף פעולה רבה ו / או האם פעילותו ממומנת ממשלם המסים ? משתנים אלה אינם מגבשים ר...  To the book