א. מעמדו של היועץ ולשכתו

עם ביטול משרד המיעוטים , ביולי , 1949 הוקמה לשכת יועץ ראש הממשלה לענייני ערבים . כמו משרות ייעוץ אחרות לא היה מדובר בגוף סטטוטורי שמעמדו עוגן בחוק , אלא בגוף שקיומו תלוי ברצונו של ראש הממשלה . לדעת אייזנשטאדט , עצם קיומה של לשכת היועץ , שמנתה כשמונה עד עשרה איש , הגביר את בידול הערבים וטיפח בקרבם רגשות של דו ערכיות ושל היעדר שותפות אמת במדינה . ארבעה יועצים שירתו את ראש הממשלה בתקופה הנסקרת . שמואל ( זיאמה ) דיבון , בשנים 11960-1955 אורי לובראני , , 1963-1960 רחבעם עמיר , ; 1965-1963 שמואל טולידאנו , . 1977-1965 פרט לאורי לובראני באו כולם מקהיליית שירותי הביטחון והמודיעין על אגפיה . הדבר מהווה , לדעת נויברגר , עדות נוספת לתפיסתם של הערבים כבעיה ביטחונית מובהקת מיסודה . עד תקופתו של טולידאנו לא היתה חלוקת תפקידים מובהקת בלשכה . עם מינוי טולידאנו חולקו הסמכויות והוגדרו התפקידים של העובדים השונים . בשנים הראשונות פעלה הלשכה מירושלים בלבד . ב 1962 הוקמה ללשכה שלוחה בחיפה , וב 1964 כבר פעלו שלוחות נוספות בתל אביב ובנצרת . אחרי מלחמת ששת הימים הוקמה שלוחה נוספת במזרח ירושלים . מעמדו של היו...  To the book