לדבריו, כאשר שלושה שרים מופקדים על נושא אחד, התוצאה היא שיתוק 78 הסיבה היא שישנם שרים שיעדיפו שרפורמות ייתקעו מאשרממשלתי . שמישהו אחר יקבל עליהן את הקרדיט . נוסף על כך, נושאים אחרים נופלים בין הכיסאות בגלל חוסר בהירות בחלוקת העבודה ‑ כשכולם אחראים, אף אחד לא אחראי . ודאי לא תתפלאו לשמוע שבדרך כלל אלה הנושאים המורכבים, שאיש גם ככה אינו מעוניין לטפל בהם . עוד דרך לניפוח הממשלה עד לבלי הכר היא המוסד שנקרא "שר ללא תיק", שמלווה את ישראל כבר מהכנסת השלישית . ב ‑ 1951 מונה השר הראשון ללא תיק, פרץ נפתלי, שהיה אמון על התיאום הכלכלי, ומאז כמעט כל ממשלות ישראל אימצו את הנוהג . אלא שבשנותיה הראשונות של המדינה היו מקרים שבהם מינוי שר ללא תיק דווקא סימל מעמד מיוחד, ולא שאזלו שאר התיקים מהמדפים . פנחס לבון, שמונה לשר ללא תיק ב ‑ ,1952 היה אמון על העבודה הפוליטית החשובה לקראת העברת תקציב המדינה, שכלל גם קיצוץ במשרות ציבוריות . משם התקדם לתפקיד שר הביטחון . גם ישראל גלילי, מי שהיה ראש המפקדה הארצית של ההגנה ומראשי גופי הביטחון במדינה שבדרך, היה שר ללא תיק בעל השפעה רבה . הוא נודע בקרבתו הגדולה לגולדה מ...
To the book