לילהאמר: כשמשבר יחיד מאפיל על הצלחות רבות

בשנים הראשונות של שנות השבעים החלה מגמה מדאיגה של פריחת קבוצות טרור שונות ושגשוג של הטרור העולמי . חדשות לבקרים אירעו פיגועים במקומות שונים בעולם והפרו את שלוותן של מדינות מערביות רבות . בין יתר ארגוני הטרור תפסו הארגונים הפלשתינאים מקום של " כבוד " ועשו פיגועי ראווה שנועדו להעלות את מאבקם לתודעת העולם ( . ) Steven 1980 : 282 בישראל הוחלט כי פעילות נמרצת יותר נגד הטרוריסטים הפלשתינאים היא מהלך בלתי נמנע וכי אם ישראל לא תדאג לעצמה , איש לא יעשה זאת . "הגענו להכרה שאין ברירה , ושצריך להתחיל בסיכול " , סיפר צבי זמיר , ראש המוסד בעת ההיא , " ההחלטה התקבלה משום שלא הייתה הגנה על אזרחים ועל מתקנים ישראליים בחו " ל , וגם כאשר תפסו הרשויות באירופה טרוריסטים , הן נכנעו לאיומים ולדרישות של חבריהם ושחררו אותם . מבחינת ארגוני הטרור , לא היה להם שום סיכון בתקיפת יעדים ישראליים " . הזרז העיקרי לאימוץ אסטרטגיה תקיפה יותר נגד אותם ארגוני טרור היה אחד מאירועי הטרור שנצרב יותר מכול בזיכרון הישראלי הקולקטיבי - טבח אחד עשר הספורטאים הישראלים שהשתתפו באולימפיאדת מינכן בשנת . 1972 חברי ארגון " ספטמבר השחור ...  To the book