מבוא

השלטון המקומי הכפרי בישראל ראוי לדיון מיוחד משני טעמים עיקריים . האחד הוא ההפרדה ההיסטורית בין המיגזר העירוני למיגזר הכפרי , שבעקבותיה יש הבדלים ניכרים ביניהם , הן במבנה השלטון המקומי ותיפקודו והן בתשתית החוקית שעל פיה הוא פועל , והאחר הוא התמורות הדרמטיות שהתחוללו במרחב הכפרי בישראל בעשורים האחרונים , ואשר באו לידי ביטוי בולט גם במעמדו של השלטון המקומי ובהשפעתו הגוברת על ניהול המרחב הכפרי והתפתחותו . ראשיתו של השלטון המקומי במרחב הכפרי בארץ ישראל כמערכת שלטונית סטטוטורית הייתה בשנות ה 40 של המאה ה . 20 בשנים אלה הוקמו המועצות האזוריות הראשונות שהוכרו כגופים שלטוניים על ידי ממשלת המנדט הבריטי . בכל אחת ממועצות אלה היו מאוגדים מספר יישובים כפריים שכנים , אשר כבר קודם לכן קיימו מנגנונים שונים של שיתוף פעולה מרצון . מאז ועד היום חלו תמורות מרחיקות לכת בשלטון המקומי הכפרי בישראל , הן במספר המועצות האזוריות המרכיבות אותו , הן במספר היישובים המאוגדים בהן והרכבם לפי צורות יישוב , הן בפריסתן המרחבית ובגבולות שטחי השיפוט שלהם והן , ואולי בעיקר , במבנה המשפטי הפורמלי שלהן ובמיגוון התפקידים שהן...  To the book