מושגי יסוד תיאורטיים ורקע היסטורי כללי

אין דרך להבין את השלטון המקומי , כתופעה גלובלית ולא רק ישראלית , בלי להבין את מושג המדינה . מעמד השלטון המקומי , כפי שנראה מיד , נגזר במידה רבה מהעוצמה שמעניקה לו המדינה . בספרו מורה הדרך , הפוליטיקה בתורת המקצוע , הגדיר הסוציולוג הגרמני מקס ובר ( Max Weber , 1920-1864 ) את המדינה כך : המדינה היא קהילה אנושית התובעת לעצמה בהצלחה את הזכות המונופולית לשימוש לגיטימי באלימות פיסית בטריטוריה נתונה . אף על פי שקרוב ל 100 שנים מפרידות בין קביעה זו לבין תקופתנו , הגדרתו של ובר נותרה הקולעת ביותר והיעילה ביותר לשם הבנת מהותה של המדינה . גם כאשר המדינה משנה את פניה בעידן הגלובלי — בעיקר נחלשת ביחס למוסדות בינלאומיים — הגדרה זו היא מדד מרכזי שבאמצעותו בוחנים החוקרים את המפלס המשתנה של ה"מדינתיות . " לפי הגדרה זו , המדינה היא יישות " התובעת לעצמה" את הזכות לשימוש באלימות , אך לא בהכרח מממשת זכות זו ללא הפסק . מדובר באלימות פיסית , ולא בצורה אחרת של הפעלת אלימות ( כמו דיכוי אידיאולוגי . ( המנגנונים המפעילים את האלימות הם בעיקר הצבא והמשטרה . חשוב מכך , הזכות לשימוש באלימות היא מונופול של המדינה . ...  To the book