א. פתיחה

כל ארגון או גוף ציבורי המקים תאגיד עצמאי - ולא חשוב לצורך זה מה מעמדו המשפטי - ומיועד לו תפקיד מיוחד ומטרה מוגדרת , עומד בפני כמה בעיות : להבטיח שפעילותו תהיה על פי המטרות המקוריות שיועדו לו ועם זאת שידע להתאים את עצמו לשינויים המתחוללים במשך הזמן , ולדאוג שימלא את תפקודו וייעודו בלא שיהפוך למעמסה , אלא שיהיה לעזר , למנוע כפילויות , הסתבכויות והתפשטות מעבר ליעדים ולתחומים שלשמם הוקם . מטבע הדברים , כל גוף מחפש כיווני התפתחות שהם מעבר לגבולות שנקבעו לו . כל מנהל רוצה להוכיח את הצלחתו - ולעתים מבלי להתחשב בהשלכות הכלליות והציבוריות . ולכן , כל החלטה על הקמת תאגיד נושאת איתה סיכוי למילוי טוב יותר של התפקיד שלשמו הוקם , אבל יש איתה גם סיכון . בתולדות ההתיישבות בארץ יש דוגמאות לא מעטות לכך , במיוחד בהתארגנויות האזוריות . ובכן , נשאלת השאלה לשם מה בכלל הוקמו תאגידים עצמאיים נפרדים ? במשך שנים רבות פעלו המוסדות המרכזיים של הקיבוץ המאוחד רק באמצעות ועדות , ובידי המזכירות היתה היכולת לקבלת ההחלטות ולכוון את פעילות התנועה ; אבל הרחבת הפעילויות , הצורך ביתר התמחות מקצועית , הרצון לחזק את העזרה הה...  To the book